課題の背景・原因
・社会やライフスタイルの変容を背景に，家庭や地域の教育力が低下するとともに，将来に不安を感じたり，学校での学習に自分の将来との関係で意義を見い出せずに，学習意欲が低下し，学習習慣が確立しないといった状況が見られる。 ・学習指導要領の理念を実現するための具体的な手だてが必ずしも十分ではなかった。 ・教師が子どもたちと向き合う時間の確保や効果的・効率的な指導のための条件整備を行う必要がある。

子どもたちの現状と課題
・思考力・判断力・表現力等を問う読解力や記述式の問題に課題がある。 ・学習意欲やねばり強く課題に取り組む態度自体に個人差が広がっているなどの課題がある。 ・生活習慣の確立や自分への自信，体力などについても個人差が広がっているなどの課題がある。